新華社北京9月24日電 近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《深化科技體制改革實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下,。
深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容,，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求,。黨的十八大特別是十八屆二中,、三中、四中全會以來,，中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出了全面部署,，出臺了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實(shí)中央的改革決策,，形成系統(tǒng),、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局,，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通道,，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能,，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案,。
一、指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總要求，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,，聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系為目標(biāo),，全面深化科技體制改革,，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境,，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的熱情與潛力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐,，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動力的根本轉(zhuǎn)換奠定體制基礎(chǔ),。
（二）基本原則
激發(fā)創(chuàng)新。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作為根本目的,，以改革驅(qū)動創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接,、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接,、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，充分發(fā)揮市場作用,，釋放科技創(chuàng)新潛能,，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。
問題導(dǎo)向,。堅持把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制障礙作為著力點(diǎn),，找準(zhǔn)突破口，增強(qiáng)針對性,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性進(jìn)展,，提高改革的質(zhì)量和效益。
整體推進(jìn),。堅持科技體制改革與經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域改革同步發(fā)力,，既繼承又發(fā)展，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國家創(chuàng)新體系,，制定具有標(biāo)志性,、帶動性的改革舉措和政策措施，抓好進(jìn)度統(tǒng)籌,、質(zhì)量統(tǒng)籌,、落地統(tǒng)籌，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、全面性和協(xié)同性,。
開放協(xié)同。統(tǒng)籌中央和地方改革部署,，強(qiáng)化部門改革協(xié)同,，注重財稅、金融,、投資,、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易,、消費(fèi)等政策與科技政策的配套,，充分利用國內(nèi)國際資源，加強(qiáng)工作銜接和協(xié)調(diào)配合，形成改革合力,，更大范圍,、更高層次、更有效率配置創(chuàng)新資源,。
落實(shí)落地,。堅持科技體制改革的目標(biāo)和方向，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長遠(yuǎn)舉措,，把握節(jié)奏,，分步實(shí)施，增強(qiáng)改革的有序性,。明確部門分工,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重可操作,、可考核,、可督查，確保改革舉措落地生根,，形成標(biāo)志性成果,。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果,，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求,、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系,，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制更加健全,，企業(yè),、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體充滿活力,、高效協(xié)同,，軍民科技融合深度發(fā)展，人才,、技術(shù),、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技管理體制機(jī)制更加完善,，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化,，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā),，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚,，創(chuàng)新效率顯著提升,，為到2030年建成更加完備的國家創(chuàng)新體系,、進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
二,、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制
企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要載體,，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊問題的關(guān)鍵是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制,，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策,、研發(fā)投入,、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動,，培育新的增長點(diǎn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。
（一）建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力
1．建立高層次,、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度,，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用,。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃,、政策和標(biāo)準(zhǔn),，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。
2．市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭,、政府引導(dǎo),、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。政府更多運(yùn)用財政后補(bǔ)助,、間接投入等方式,，支持企業(yè)自主決策、先行投入,，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展國家科技計劃（專項,、基金）后補(bǔ)助試點(diǎn),。
3．開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。
4．堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/SPAN>
5．統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策,，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法,，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策適用范圍,。
6．健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度,，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核,，形成鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的考核機(jī)制。完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法,。
7．建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策,，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。鼓勵采用首購,、訂購等非招標(biāo)采購方式以及政府購買服務(wù)等方式予以支持,，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用,。
8．研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策,，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新,、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機(jī)制,。推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制。
（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式
9．制定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn),，為落實(shí)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。
10．完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化,、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化,、市場化改革,，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺,。
11．修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，重點(diǎn)鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度,，將涉及文化科技支撐,、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。
12．落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施,，完善政府采購向中小企業(yè)預(yù)留采購份額,、評審優(yōu)惠等措施,。
（三）健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接
13．鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo),、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，制定促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展的措施，按照自愿原則和市場機(jī)制,，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的布局,。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。
14．探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo),、院校協(xié)作、多元投資,、軍民融合,、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,。
15．制定具體管理辦法,，允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項目和成果,、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè),。
16．開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點(diǎn)工作，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位,，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職,。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。
17．改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度,，破除人才流動的體制機(jī)制障礙,，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。加快社會保障制度改革,，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,。
三、構(gòu)建更加高效的科研體系
科研院所和高等學(xué)校是源頭創(chuàng)新的主力軍,，必須大力增強(qiáng)其原始創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力,。深化科研院所分類改革和高等學(xué)校科研體制機(jī)制改革,，構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律,、職能定位清晰的治理結(jié)構(gòu)，完善科研組織方式和運(yùn)行管理機(jī)制,，加強(qiáng)分類管理和績效考核,，增強(qiáng)知識創(chuàng)造和供給，筑牢國家創(chuàng)新體系基礎(chǔ),。
（四）加快科研院所分類改革,，建立健全現(xiàn)代科研院所制度
18．完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，推動科研機(jī)構(gòu)制定章程,，探索理事會制度,，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級別。
19．制定科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定,，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格,、選拔任用、考核評價激勵,、監(jiān)督管理等,。在有條件的單位對院（所）長實(shí)行聘任制。
20．推進(jìn)公益類科研院所分類改革,，落實(shí)科研事業(yè)單位在編制管理,、人員聘用,、職稱評定,、績效工資分配等方面的自主權(quán)。
21．堅持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向,，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所,，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進(jìn)行分類管理,、分類考核,。推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市,，積極發(fā)展混合所有制,。對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)能力強(qiáng)的團(tuán)隊，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)其回歸公益,，參與國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家任務(wù),。
22．研究制定科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效評價辦法,，對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評價，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向,，評價重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量,、原創(chuàng)價值和實(shí)際貢獻(xiàn),；對公益性研究強(qiáng)化國家目標(biāo)和社會責(zé)任評價，定期對公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評價,，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù),，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)績效撥款試點(diǎn)范圍,，逐步建立財政支持的科研機(jī)構(gòu)績效撥款制度,。
23．實(shí)施中國科學(xué)院率先行動計劃。發(fā)揮集科研院所,、學(xué)部,、教育機(jī)構(gòu)于一體的優(yōu)勢，探索中國特色的國家現(xiàn)代科研院所制度,。
（五）完善高等學(xué)?？蒲畜w系，建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科
24．按照中央財政科技計劃管理改革方案,，實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”（2011計劃）。
25．制定總體方案,，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),，完善專業(yè)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立以國際同類一流學(xué)科為參照的學(xué)科評估制度,，擴(kuò)大交流合作,，穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校國際化進(jìn)程。
26．啟動高等學(xué)?？蒲薪M織方式改革,，開展自主設(shè)立科研崗位試點(diǎn)，推進(jìn)高等學(xué)校研究人員聘用制度改革,。
（六）推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
27．制定鼓勵社會化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見,，探索非營利性運(yùn)行模式,。
28．優(yōu)化國家實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室,、工程實(shí)驗室,、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合,，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。制定國家實(shí)驗室發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行規(guī)則和管理辦法,，探索新型治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,。
四,、改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機(jī)制
創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動,。改革和完善人才發(fā)展機(jī)制,，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，對從事不同創(chuàng)新活動的科技人員實(shí)行分類評價,，制定和落實(shí)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵政策,，鼓勵科研人員持續(xù)研究和長期積累，充分調(diào)動和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性,。
（七）改進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式,，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才后備力量
29．開展啟發(fā)式、探究式,、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn),，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的創(chuàng)新文化,。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展,，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng),。
30．以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量,，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型,，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn),，拓展校企合作育人的途徑與方式,。
31．分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式,，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例,，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制,，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”,。
32．制定關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度,。
（八）實(shí)行科技人員分類評價,，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價和激勵機(jī)制
33．建立健全各類人才培養(yǎng)、使用,、吸引,、激勵機(jī)制，制定關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見,。
34．改進(jìn)人才評價方式,，制定關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見,，提升人才評價的科學(xué)性。對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究,、應(yīng)用研究,、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員建立分類評價制度。
35．完善科技人才職稱評價標(biāo)準(zhǔn)和方式,，制定關(guān)于深化職稱制度改革的意見,，促進(jìn)職稱評價結(jié)果和科技人才崗位聘用有效銜接。
36．研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機(jī)制的政策意見,，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制,。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平,。推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)施績效工資,，完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位,、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜,。
（九）深化科技獎勵制度改革，強(qiáng)化獎勵的榮譽(yù)性和對人的激勵
37．制定深化科技獎勵改革方案,，逐步完善推薦提名制,，突出對重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊和青年人才的激勵,。
38．完善國家科技獎勵工作，修訂國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例,。
39．引導(dǎo)和規(guī)范社會力量設(shè)獎,，制定關(guān)于鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎的指導(dǎo)意見。
（十）改進(jìn)完善院士制度,，健全院士遴選,、管理和退出機(jī)制
40．完善院士增選機(jī)制，改進(jìn)院士候選人推薦（提名）方式,，按照新的章程及相關(guān)實(shí)施辦法開展院士推薦和遴選,。
41．制定規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職和待遇的相關(guān)措施，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和范圍,。
42．制定實(shí)施院士退出機(jī)制的具體管理措施,，加強(qiáng)院士在科學(xué)道德建設(shè)方面的示范作用。
五,、健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制
科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)要求,。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度,，加大對科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵力度,，構(gòu)建服務(wù)支撐體系,，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值,，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富,。
（十一）深入推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革,，強(qiáng)化對科技成果轉(zhuǎn)化的激勵
43．推動修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和相關(guān)政策規(guī)定,，在財政資金設(shè)立的科研院所和高等學(xué)校中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員,、所屬單位之間合理分配,，對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的比例,，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%,。
44．結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的,，不涉及國防,、國家安全、國家利益,、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔(dān)單位,。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用,、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位,，納入單位預(yù)算,，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫,?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂進(jìn)程,，盡快將有關(guān)政策在全國范圍內(nèi)推廣,。
45．完善職務(wù)發(fā)明制度，推動修訂專利法,、公司法等相關(guān)內(nèi)容,，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制,，提高骨干團(tuán)隊,、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟(jì)制度,。
46．制定在全國加快推行股權(quán)和分紅激勵政策的辦法,，對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵,、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制,。建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵政策,。
47．落實(shí)國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策,，國有企業(yè)事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的獎勵,，計入當(dāng)年單位工資總額,，但不納入工資總額基數(shù)。
48．完善事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理,，探索建立適應(yīng)無形資產(chǎn)特點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理考核機(jī)制,。
（十二）完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化
49．加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理,，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系,，制定具體措施，推動建立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和職業(yè)化的人才隊伍,，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)申請,、運(yùn)營權(quán)責(zé)。逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離,，原則上高等學(xué)校,、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對外擴(kuò)散,，鼓勵以轉(zhuǎn)讓,、作價入股等方式加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。
50．建立完善高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計和報告制度,，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防,、國家安全,、國家利益、重大社會公共利益外,，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的,，可由國家依法強(qiáng)制許可實(shí)施。
51．構(gòu)建全國技術(shù)交易市場體系,，在明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管規(guī)則的前提下,，以信息化網(wǎng)絡(luò)連接依法設(shè)立、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)有各區(qū)域技術(shù)交易平臺，制定促進(jìn)技術(shù)交易和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施,。
52．統(tǒng)籌研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)行的科技人員股權(quán)獎勵個人所得稅試點(diǎn)政策推廣工作,。
53．研究制定科研院所和高等學(xué)校技術(shù)入股形成的國有股轉(zhuǎn)持豁免的政策。
54．推動修訂標(biāo)準(zhǔn)化法,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的作用,。
55．健全科技與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機(jī)制，制定以科技提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平,、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的措施,，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及學(xué)會,、協(xié)會協(xié)調(diào)市場主體共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，加速創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化,，提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平,。
六、建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制
金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用,。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,，建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建多元化融資渠道,，支持符合創(chuàng)新特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性,、復(fù)合性金融產(chǎn)品開發(fā)，完善科技和金融結(jié)合機(jī)制,，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面,。
（十三）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,，加大對早中期,、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度
56．?dāng)U大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊聯(lián)合設(shè)立一批子基金，開展貸款風(fēng)險補(bǔ)償工作,。
57．設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
58．研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金,，保留專注于科技型中小企業(yè)的投資方向,。
59．研究制定天使投資相關(guān)法規(guī),，鼓勵和規(guī)范天使投資發(fā)展,，出臺私募投資基金管理暫行條例。
60．按照稅制改革的方向與要求,，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期,、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資,，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。
61．研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制,，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。
62．結(jié)合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度,，完善國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵約束機(jī)制,。
63．完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定,，引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。
64．研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策,，制定保險資金設(shè)立私募投資基金的辦法,。
（十四）強(qiáng)化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)創(chuàng)新型成長型企業(yè)加速發(fā)展
65．發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用,，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券,。
66．支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入,。
67．推動修訂相關(guān)法律法規(guī),，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。
68．開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融,。
69．加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，推動股票發(fā)行注冊制改革,，健全適合創(chuàng)新型,、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面,，強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資,、并購、交易等功能,，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,。加強(qiáng)不同層次資本市場的有機(jī)聯(lián)系。
（十五）拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道,，完善多元化融資體系
70．建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵有條件的地區(qū)建立科技保險獎補(bǔ)機(jī)制和再保險制度,，加快發(fā)展科技保險,，開展專利保險試點(diǎn)，完善專利保險服務(wù)機(jī)制,。
71．完善商業(yè)銀行相關(guān)法律,。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式,，與創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動。
72．政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。
73．穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度,，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。
七、（略）
八,、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機(jī)制
深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑,。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技,、經(jīng)濟(jì),、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，改革中央財政科技計劃管理,，完善科技管理基礎(chǔ)制度，建立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的政績考核機(jī)制,，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
（十八）完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機(jī)制，提高科技決策的科學(xué)化水平
82．建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)創(chuàng)新規(guī)劃制定,、任務(wù)安排、項目實(shí)施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，優(yōu)化科技資源配置,。
83．建立國家科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用,，成立國家科技創(chuàng)新咨詢委員會,，定期向黨中央、國務(wù)院報告國際科技創(chuàng)新動向,。
84．建立并完善國家科技規(guī)劃體系,，國家科技規(guī)劃進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究,。進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位,，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。
85．建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制,，啟動政策清理工作,，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款,，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查,。
86．建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析,，及時調(diào)整完善,。
（十九）推進(jìn)中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革,，再造科技計劃管理體系
87．對現(xiàn)有科技計劃（專項,、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合,，按照國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項,、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃,、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項等五類科技計劃重構(gòu)國家科技計劃布局,，實(shí)行分類管理,、分類支持。
88．構(gòu)建統(tǒng)一的國家科技管理平臺,，建立國家科技計劃（專項,、基金等）管理部際聯(lián)席會議制度，組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會,，制定議事規(guī)則,，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
89．建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項目機(jī)制,，制定專業(yè)機(jī)構(gòu)改建方案和管理制度，逐步推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會化,。
90．建立統(tǒng)一的國家科技計劃監(jiān)督評估機(jī)制,，制定監(jiān)督評估通則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化科技計劃實(shí)施和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查,，開展第三方評估,。
（二十）改革科研項目和資金管理，建立符合科研規(guī)律,、高效規(guī)范的管理制度
91．建立五類科技計劃（專項,、基金等）管理和資金管理制度，制定和修訂相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法,，改進(jìn)和規(guī)范項目管理流程,，提高資金使用效率。
92．完善科研項目間接費(fèi)管理制度,。
93．健全完善科研項目資金使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)制度,，健全科研項目和資金巡視檢查、審計等制度,，依法查處違法違規(guī)行為,，完善科研項目和資金使用監(jiān)管機(jī)制。
94．制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的指導(dǎo)性文件,，在科研布局,、科研評價、政策環(huán)境、資金投入等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計和綜合施策,，切實(shí)加大對基礎(chǔ)研究的支持力度,。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度,，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項目,，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán),。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度,。
95．完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策,、管理,、實(shí)施主體的逐級考核問責(zé)機(jī)制和責(zé)任倒查制度。
（二十一）全面推進(jìn)科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè),，推動科技資源開放共享
96．建立統(tǒng)一的國家科技計劃管理信息系統(tǒng)和中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫,，對科技計劃實(shí)行全流程痕跡管理。
97．全面實(shí)行國家科技報告制度,，建立科技報告共享服務(wù)機(jī)制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù),。
98．全面推進(jìn)國家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，發(fā)布國家,、區(qū)域,、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評價報告,。
99．建立統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺,，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度和運(yùn)行補(bǔ)助機(jī)制,。
（二十二）完善宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系和政績考核機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向
100．改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法,，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值,。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo),，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,。
101．完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入考核范圍,。
九,、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面
以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新。堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，開展全方位,、多層次,、高水平的國際科技合作與交流,，深入實(shí)施“千人計劃”,、“萬人計劃”，加大先進(jìn)技術(shù)和海外高層次人才引進(jìn)力度,，充分利用全球創(chuàng)新資源,，以更加積極的策略推動技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出,，提升我國科技創(chuàng)新的國際化水平。
（二十三）有序開放國家科技計劃,，提高我國科技的全球影響力
102．制定國家科技計劃對外開放的管理辦法,，鼓勵在華的外資研發(fā)中心參與承擔(dān)國家科技計劃項目，開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動,，啟動外籍科學(xué)家參與承擔(dān)國家科技計劃項目實(shí)施的試點(diǎn),。
103．在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究領(lǐng)域,，研究發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程,，積極參與大型國際科技合作計劃。吸引國際知名科研機(jī)構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心,。鼓勵和支持中國科學(xué)家在國際科技組織任職,。
（二十四）實(shí)行更加積極的人才引進(jìn)政策，聚集全球創(chuàng)新人才
104．制定外國人永久居留管理的意見,，加快外國人永久居留管理立法,，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度,，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面,，給予中國籍公民同等待遇。
105．加快制定外國人在中國工作管理條例,，對符合條件的外國人才給予工作許可便利,，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制,。
106．開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘,、聘用國際高端人才實(shí)行市場化薪酬試點(diǎn),，加大對高端人才激勵力度。
107．圍繞國家重大需求,，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才,。建立訪問學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究,。
108．開展高等學(xué)校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點(diǎn),，提高科研院所所長全球招聘比例。
109．逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求,。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作,，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（二十五）鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，提升企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源的能力
110．進(jìn)一步完善同主要國家創(chuàng)新對話機(jī)制,，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、知識產(chǎn)權(quán),、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對話平臺。
111．健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，支持國內(nèi)技術(shù),、產(chǎn)品,、標(biāo)準(zhǔn),、品牌走出去,，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評價和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
（二十六）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度,，鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動
112．研究通過國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金,，外匯儲備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作,，積極吸收其他性質(zhì)資金參與,，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。
113．制定鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目的措施,，改革投資信息披露制度,。
114．制定相關(guān)規(guī)定，對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯,，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾,、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。
115．對科研人員因公出國進(jìn)行分類管理,，放寬因公臨時出國批次限量管理政策,。
116．改革檢驗管理,，對研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理,，在保證安全前提下,，采用重點(diǎn)審核、抽檢,、免檢等方式,，提高審核效率。
十,、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)
積極營造公平,、開放、透明的市場環(huán)境,，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度,，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，建立主要由市場決定要素價格的機(jī)制,，形成有利于轉(zhuǎn)型升級,、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，營造勇于探索,、鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的文化和社會氛圍。
（二十七）實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，鼓勵創(chuàng)業(yè),、激勵創(chuàng)新
117．完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻,，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn),，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制,，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任,。
118．完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定,，研究制定相關(guān)保護(hù)措施,，探索建立訴前保護(hù)制度。
119．研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法,。
120．完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制,，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政,、刑事案件審判“三合一”,，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用,，探索建立跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對侵權(quán)行為的地方保護(hù),。
121．健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制,，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法,，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄,。
122．建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制，完善中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)海外維權(quán)信息平臺建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)機(jī)構(gòu),、專家名錄,。
（二十八）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境
123．加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革,，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù),，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境,。切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法,，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間,。
124．打破地方保護(hù),，清理和廢除各地妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制,、排除競爭的行為,，探索實(shí)施公平競爭審查制度。
（二十九）改進(jìn)市場準(zhǔn)入與監(jiān)管,，完善放活市場,、拉動創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
125．改革市場準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，對未納入負(fù)面清單管理的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入,。
126．破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙,。對藥品,、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革,，多種渠道增加審評資源,，優(yōu)化流程，縮短周期,，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展,。
127．對新能源汽車,、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制定有針對性的準(zhǔn)入政策,。
128．完善相關(guān)管理制度,，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融,、環(huán)保,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化,、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管,，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展,。
129．改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度,，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主。
130．明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)境,、節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材,、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威,、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系,。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。
131．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管。建立健全環(huán)保,、質(zhì)檢,、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,。
（三十）推動有利于創(chuàng)新的要素價格改革,，形成創(chuàng)新倒逼機(jī)制
132．運(yùn)用主要由市場決定要素價格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源,、低性能低成本競爭,，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競爭轉(zhuǎn)變,。
133．加快推進(jìn)資源稅改革,，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。
134．推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,。
135．完善市場化的工業(yè)用地價格形成機(jī)制,。
136．健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。
（三十一）培育創(chuàng)新文化,，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍
137．發(fā)展眾創(chuàng),、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式,，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施,。
138．深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，加強(qiáng)科學(xué)普及,，推進(jìn)科普信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)到2020年我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%。
139．創(chuàng)新科技宣傳方式,，突出對重大科技創(chuàng)新工程,、重大科技活動、優(yōu)秀科技工作者,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳,，在全社會營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念,。
十一,、推動區(qū)域創(chuàng)新改革
遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導(dǎo)和系統(tǒng)改革,，選擇若干?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對各項重點(diǎn)改革舉措進(jìn)行先行先試,，取得一批重大改革突破,，復(fù)制、推廣一批改革舉措和重大政策,，一些地方率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型,，引領(lǐng)、示范和帶動全國加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。
（三十二）打造具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺
140．遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律,，在有條件的省（自治區(qū),、直轄市）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗,，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所,、高等教育,、人才流動,、國際合作,、金融創(chuàng)新,、激勵機(jī)制、市場準(zhǔn)入等改革試驗,，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用,，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,。出臺關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案，啟動改革試驗工作,。
141．深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè),。
142．按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)原則和整體布局，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)體制機(jī)制改革和政策先行先試,。
143．制定京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指導(dǎo)意見，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展,。
深化科技體制改革是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大改革,，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施,。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促落實(shí)。各有關(guān)部門,、各地方要高度重視,，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。各牽頭單位對牽頭的任務(wù)要負(fù)總責(zé),，會同其他參與單位制定具體落實(shí)方案,，明確責(zé)任人、路線圖,、時間表,，加快各項任務(wù)實(shí)施，確保按進(jìn)度要求完成任務(wù),。
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